Автор: Олег Миронов, Уполномоченный по правам человека РФ (1999–2004), профессор РГТУ, доктор юридических наук, Посол мира, Москва, Россия
СМИ: Журнал «Мир нравственности» №10 — Осень 2004
Культура мира является сочетанием ценностных установок, мировоззренческих взглядов, традиций, типов поведения и образа жизни. Они должны быть основаны на уважении к жизни, ко всем правам человека и основным основам на уважении к жизни, ко всем правам человека и основным свободам, на уважении и прошедшим права на развитие, равных прав и возможностей женщин и мужчин, права каждого на свободу выражения мнений и убеждений и свободу информации.
Начало XXI века — это время тревог и надежды на уменьшение угрозы международного терроризма, экологических катастроф, возможных негативных последствий глобализации, преодоления межрелигиозных и межнациональных противоречий.
Человечеству необходимо использовать различные средства для предупреждения кризисов и катастроф, религиозных, этнических и иных конфликтов.
К ним относятся экономические, политические, дипломатические и другие механизмы. Но они должны быть дополнены гуманитарной составляющей, основой которой является культура мира и прав человека.
13 сентября 1999 года Генеральной Ассамблеей ООН была принята Декларация и программа действий в области культуры мира. Двухтысячный год провозглашался Международным годом культуры мира, а период с 2001 по 2010 годы — Международным десятилетием культуры ненасилия и мира в интересах детей планеты.
В Декларации ООН сказано, что культура мира является сочетанием ценностных установок, мировоззренческих взглядов, традиций, типов поведения и образа жизни. Они должны быть основаны на уважении к жизни, ко всем правам человека и основным свободам, на уважении и поощрении права на развитие, равных прав и возможностей женщин и мужчин, права каждого на свободу выражения мнений и убеждений и свободу информации.
Их основа также — это приверженность мирному урегулированию конфликтов, принципам свободы, справедливости, демократии, терпимости, солидарности, сотрудничества, плюрализма, культурного разнообразия, диалога и взаимопонимания на всех уровнях общества и между народами, удовлетворение потребностей нынешнего и будущих поколений в области развития и окружающей среды.
Важной составляющей культуры мира является культура межрелигиозных, межнациональных отношений, культура прав человека.
Предотвращение этнической и религиозной нетерпимости — условие стабильности и порядка в обществе. Данные факторы имеют особое значение для многонациональной и многоконфессиональной России.
В стране запрещена пропаганда расовой и национальной исключительности и ненависти, разжигание, как сказано в статье 13 Конституции Российской Федерации, социальной, расовой, национальной и религиозной розни.
В принятом в 2004 году Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» сказано, что гражданский служащий обязан проявлять уважение к нравственным обычаям и традициям народов Российской Федерации, учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, а также конфессий, способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию (ст. 18 Закона).
Однако в нашей стране имеются межрелигиозные и межнациональные противоречия и конфликты, приводящие порой к тяжелым последствиям. Встречаются антирусские настроения, и это при том, что русские составляют около 80 % населения страны. Данные проявления различны. Жестокое подавление и вытеснение русских с территории республики имело место в Чечне с приходом к власти в ней Дудаева и Масхадова. В других субъектах Российской Федерации это выражается в блокировании выборов в государственные органы и органы местного самоуправления, замещении в них должностей. Это видно при сопоставлении национального состава населения и национального состава законодательных и исполнительных органов власти некоторых субъектов Российской Федерации.
С учетом этого следует использовать различные способы и механизмы для преодоления межрелигиозного и межнационального противостояния. Но за счет Уголовного кодекса не заставишь представителя одного народа или религии быть доброжелательным к другим народам и религиям. Можно принудить не выходить за рамки закона, но этого не достаточно для формирования гармоничного общества. Необходима культура отношений, не просто веротерпимость, а уважение и доброжелательность к представителям иных этносов и конфессий.
Коллективные права общностей и индивидуальные права личности должны быть обеспечены и защищены. В правозащитном механизме заметную роль играют Уполномоченные по правам человека (омбудсмены).
Данный институт для России новый. Он существует около десяти лет. В силу федеративной природы нашего государства каждый субъект РФ может иметь эту должность. Но процесс ее учреждения идет медленно. К 2004 году лишь около тридцати субъектов назначили Уполномоченных по правам человека.
Заслуживает внимание вопрос о специализированных Уполномоченных, как на уровне РФ, так и ее субъектов. Они достаточно распространены в мире и имеются, например, в ФРГ (омбудсмен Бундестага по обороне), Швеции, Норвегии и в других странах. Назначаются специализированные Уполномоченные и в России. На уровне РФ их нет. Они имеются в субъектах Федерации, и порядок их назначения различен. Одни назначаются законодательными собраниями в соответствии с принятым ими законом, что более предпочтительно, другие — главами субъектов Федерации. Уполномоченный по правам ребенка в городе Москве назначен Московской городской Думой согласно принятому ей закону, а в Северной Осетии — Президентом Республики в соответствии с его Указом.
В законах об Уполномоченных по правам человека, в законах и иных нормативных правовых актах о специализированных Уполномоченных в качестве одного из важнейших направлений работы закрепляется правовое просвещение по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты. Аналогичная функция омбудсменов фиксируется правовыми актами ряда стран: Грузии, Латвии, Молдовы, Узбекистана, Украины, Казахстана, Кыргызстана и др.
Формулировки законов о просвещении в области прав человека, о воспитании культуры прав человека различны. Закон о Государственном бюро по правам человека Латвии в качестве одной из задач Бюро объявляет: представлять обществу всестороннюю информацию о правах человека, а также способствовать признанию и пониманию данных прав (п. 1 ст. 2 Закона).
В Законе о парламентских адвокатах Молдовы (так в республике называются омбудсмены) сказано, что они способствуют правовому просвещению населения (ст. 2 Закона), занимаются просветительской деятельностью в сфере защиты конституционных прав и свобод человека (ст. 33 (1) Закона). Близкая к данной формулировка содержится в Законе Грузии о Народном Защитнике Грузии, где сказано, что он занимается просветительской деятельностью в сфере прав и свобод человека (п. 3 ст. 3 Закона). Закон Республики Узбекистан говорит о том, что Уполномоченный по правам человека содействует повышению общественного сознания граждан в области прав человека (ст. 1 Закона). Законы об Уполномоченных по правам человека Украины и Киргизии содержат одинаковые формулировки. В них сказано о содействии правовой информированности населения (п. 7 ст. 3 Закона Украины, п. 7 ст. 3 Закона Киргизии).
Обязанностью каждого Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации является просветительская деятельность по вопросам прав и свобод человека и гражданина. Но, чтобы сформировать в обществе культуру прав человека, требуются время, желание всех и каждого, разнообразные приемы, способы, механизмы по преобразованию общества и человека, их психологии и правосознания.
Понимание прав человека прошло сложный исторический путь. Древний Восток, античная Греция и Рим имели свои представления о человеке, его месте во Вселенной. Они формировались, исходя из реалий тех далеких эпох, отражая потребности и устремления различных социальных групп. Прошли тысячелетия, но не забыты имена Конфуция (Древний Китай), Гомера, Пифагора, Платона, Аристотеля (Греция), Цицерона и др. Их взгляды, представления тех эпох нашли отражение в источниках права: законы Ману (Индия), Вавилонского царя Хаммурапи, XII таблиц (Рим), Конституции Юстиниана (Византия) и др.
В средние века, в эпоху Возрождения и Реформации человеческая мысль продолжала искать ответы на сложные вопросы. На острове Утопия, созданном воображением представителя утопического социализма Т. Мора, человек, по его мнению, свободен, т. к. нет частной собственности, труд обязателен для всех, а распределение осуществляется по потребностям. Мечта о счастье, выстраданная Т. Кампанелло в застенках инквизиции, воплощена в городе Солнца, где господствуют просвещение, науки, где общество гармонично, а люди с оптимизмом смотрят в будущее.
Теория естественных прав человека изложена в трактатах Г. Гроция, Б. Спинозы, Д. Локка, Т. Гоббса. Идеи естественных прав человека, разделения властей, народного суверенитета нашли воплощение в выдающихся документах той эпохи: в Декларации независимости США, автором которой является Т. Джефферсон, в Конституции США и в первых десяти поправках к ней, в Декларации прав человека и гражданина Франции, в проектах Конституций декабристов в России (П. Пестель, Н. Муравьев).
Трагедиями человечества стали I и II мировые войны. Миллионы погибших, изломанные человеческие судьбы, разрушенные города и поселки, уничтоженные памятники культуры, истории, архитектуры. Боль и горечь, даже после победы над темными силами, остались в сознании людей. Для предотвращения подобных катастроф создается Организация Объединенных Наций.
10 декабря 1948 года принимается Всеобщая декларация прав человека. В Европе тоже происходят знаменательные события, связанные с защитой прав личности. Образован Совет Европы (1949 г.), 4 ноября 1950 года в Риме принимается Конвенция о защите прав человека и основных свобод. Европейская конвенция дополняется протоколами и совершенствуется.
Со дня принятия Генеральной Ассамблеей ООН Всеобщей декларации прав человека прошли десятилетия. Человечеству бросают вызов новые угрозы: международный терроризм, возможные экологические и техногенные катастрофы. Развитие информационных систем и систем связи облегчают доступ к сведениям о личной, семейной жизни человека. Несанкционированное и неконтролируемое использование конфиденциальной информации в состоянии причинить существенный вред личности, ее правам и интересам.
В преамбуле первой Российской Конституции — Конституции РСФСР 1918 года — было сказано, что V Всероссийский съезд Советов поручает Народному комиссариату просвещения ввести во всех без исключения школах и учебных заведениях Российской Республики изучение основных положений настоящей Конституции, а равно и их разъяснение и истолкование. Так начиналось правовое просвещение в Российской Федерации.
Опыт различных стран в этой сфере различен. В Мексике, например, правовым просвещением, обучением правам человека занимается Генеральная прокуратура, имея для этого специальные службы. В США каждый департамент, каждое Министерство имеет свою программу обучения служащих правам человека. Специально созданный надведомственный орган контролирует и координирует эту работу.
В России обучение правам человека целесообразно начинать с раннего возраста, как это делается во многих странах мира. Необходимо преподавание данного курса во всех учебных заведениях. К сожалению, он не значится в Государственном образовательном стандарте. Неоднократные обращения в 2000-2003 г.г. Уполномоченного по правам человека в РФ к министерству образования по этому поводу положительного результата не дали. Несмотря на это, во многих учебных заведениях такой предмет преподается. В высших юридических учебных заведениях целесообразно иметь специальные кафедры прав человека, выполняющие методологические функции и обобщающие по данной проблематике весь объем знаний, полученных студентами за годы обучения в вузе.
Заслуживает распространения опыт учреждения университетских, институтских, школьных Уполномоченных по правам участников образовательного процесса. Следует ежегодно отмечать 10 декабря — день прав человека, дату принятия Всеобщей декларации. Желательно, чтобы в этот день законодательные собрания субъектов Российской Федерации, палаты Федерального Собрания — парламента страны — проводили специальные заседания с участием правозащитников, представителей средств массовой информации. В законодательных собраниях субъектов Федерации, в Государственной Думе и Совете Федерации целесообразно иметь комитеты по правам человека.
Во многих документах ООН, ЮНЕСКО и других международных организаций подчеркивается, что все права человека универсальны, неделимы, взаимозависимы и взаимосвязаны.
Человечество веками искало тот общественный идеал, который соответствовал бы высоким требованиям морали. Такой ценностью являлась идея прав и свобод человека, сочетающая нравственные и правовые начала.
Права человека не следует сводить только лишь к правовой трактовке субъективного права как меры возможного поведения, как одного из способов распределения социальных благ в обществе. Права человека — это широкая философская, нравственная, психологическая, политическая и юридическая категория. Может быть, даже в большей степени этическая, нравственная, нежели правовая. Но юридическая суть важна, поскольку именно она делает обязательными веления государства и обеспечивает защиту государством прав и законных интересов личности.
Права человека, путь к культуре мира начинаются тогда, когда человек осознает себя личностью, с достоинством относится к себе, с уважением к окружающим и в человеке видит человека. Права человека невозможны без уважения к своей стране, ее истории, культуре, к другим народам, их религиям, традициям, образу жизни. Необходимо бережное отношение как к творению рук человеческих (памятникам архитектуры, храмам, строениям), так и к самой природе, к окружающему нас миру.
Особая роль в формировании культуры мира и прав человека принадлежит Уполномоченным по правам человека. Объяснение этого — в их своеобразном социальном и правовом статусе. Являясь государственными служащими, Уполномоченные действуют методами и способами, отличными от государственных, правительственных. В их арсенале — методы, присущие общественным правозащитным организациям. Уполномоченные являются своеобразным связующим звеном между властью и населением, государством и обществом.
Воспитание культуры мира, прав человека основывается на высоком уровне правосознания общества. В структуре правосознания, что было обосновано профессором И.Е. Фарберовым, выделяются в качестве его элементов правовая идеология и правовая психология. Первое — это знания о праве, о его социальной ценности и практической значимости, второе — это восприятие правовых установлений на уровне чувств, отношение к ним: либо принятие, либо отторжение. Разум и эмоции, знания и чувства объединены в этой категории, отражающей человеческую суть. Это дает возможность формировать высокие идеалы на разных уровнях, используя различные подходы к тем или иным группам людей, общностям, индивидуумам. При общении с детьми, подростками рациональное становится доступнее, если оно облечено в красочную эмоциональную форму. Для госслужащих важен глубокий анализ, проникновение в суть явления. Но и здесь юридическая материя не должна превращаться в «черствый сухарь», негодный к употреблению. Главное — чувство меры, а страстность и эмоциональность лишь усилят восприятие сложных правовых категорий.
Культура мира, сердца и прав человека — это идеал, к которому следует стремиться цивилизованному обществу, чтобы мир стал добрее и гармоничнее, а люди, независимо от их религии и национальности, были счастливы и с оптимизмом смотрели в будущее.
Олег Орестович Миронов (5 июня 1939 — 1 сентября 2020) — российский юрист, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации. Занимал должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с 22 мая 1998 года по 13 февраля 2004 года.
